为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神和省委豫发〔2009〕22号文件、团中央中青发〔2009〕10号文件精神，适应新形势、新任务的要求，努力推动团的自身建设实现新发展，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，结合当前我省共青团和青年工作实际，现提出如下意见。

　　一、充分认识学习贯彻党的十七届四中全会精神的重大意义

　　党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变

　　化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会认真总结了我们党执政以来加强自身建设的宝贵经验，深入分析了当前党的建设面临的新情况、新问题，进一步研究部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，体现了新形势新任务提出的新要求和广大人民群众的新期待，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰硕成果，体现了全党加强自身建设的共同意志，具有很强的思想性、指导性和针对性，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。

　　全省各级共青团组织要把学习好、贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为推动团的工作的重大机遇，认真研究当前共青团工作面临的新情况、青年的新变化、党建的新要求，深入开展调查研究，认真思考、谋划工作，通过集中宣讲、座谈、培训、研讨等多种形式，组织广大团员青年特别是团干部认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话和《决定》的精神实质，引导团员青年准确掌握全会基本精神，理解全会提出的各项任务，坚定走中国特色社会主义道路的信念，迅速掀起全省共青团系统学习贯彻党的十七届四中全会精神的高潮，把思想和行动统一到全会要求上来，统一到中央、省委和团中央的决策部署上来。

　　二、全面理解和准确把握党的十七届四中全会精神实质，切实履行团的根本职能

　　党的十七届四中全会的主要精神，集中体现在胡锦涛总书记的重要讲话和全会的《决定》中。全省各级团组织、全体团干部要以学习胡锦涛总书记重要讲话和全会的《决定》为重点，全面领会、准确把握、系统研究和学习贯彻全会精神。

　　各级团组织近期要集中一定时间，认真学习全会的《决定》。要深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，充分认识到世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫，必须继续推进党的建设新的伟大工程。要深刻领会我们党在长期执政实践中探索形成的作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验、四个“着眼”的要求、党的建设六大任务，准确理解和把握全会提出的加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措和战略部署。

　　要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年、使团的各项工作和活动影响全体青年”等重要要求结合起来，深刻理解当前共青团工作的政治目标和基本职能，始终坚持共青团工作的普遍性原则，努力把最广大青年团结凝聚在党的周围。要把学习贯彻全会精神与大力加强团的基层组织建设和基层工作结合起来，深刻理解组织青年是共青团履行职责的重要任务和重要前提，坚持党建带团建，以改革创新精神积极探索覆盖和影响广大青年的新载体、新途径。要把学习贯彻全会精神与切实加强青年思想引导工作结合起来，深刻理解引导青年是共青团的根本任务，坚持分层分类引导，切实增强思想引导工作的针对性、适用性、普遍性，引导青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。要把学习贯彻全会精神与维护青少年合法权益工作结合起来，深刻理解维护青少年合法权益是共青团的重要社会职能，充分发挥“两办”综合协调作用，建立代表和反映青少年普遍性利益诉求的长效机制，形成促进青少年健康成长的良好氛围。

　　三、大力加强团的思想建设，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全团

　　深刻理解全会提出的要坚持把思想理论建设作为党的根本建设放在首位的重要内涵，充分认识到保持共青团这样一个庞大的青年组织的吸引力、影响力、生命力，首先要靠广大团员和团干部的共同信念；充分认识到要完成好引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的根本任务，各级团组织和团干部要带头真学真懂真信真用，不断提高自身的思想政治水平。

　　着力加强理论武装。深刻领会全会提出的建设马克思主义学习型政党的重要涵义，努力把共青团建设成为用马克思主义中国化最新成果武装的学习型组织。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观武装头脑，系统掌握中国特色社会主义理论体系，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，切实把科学发展观的根本要求转化为谋划共青团事业发展的正确思路、促进青年发展的有效举措、开展共青团工作的实际能力。要深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，自觉在思想上和行动上与党中央保持高度一致。

　　创新思想教育方法。增强时代感，注重人性化，既要贴近实际、贴近生活，又要贴近教育主体，努力增强思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。通过团的领导班子集体学习制度、团干部学习交流活动、教育培训、调查研究等方式，加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育，深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高理论素养。深化青年马克思主义者培养工程、“我与祖国共奋进、中原崛起献青春”主题教育实践等活动，深入基层、深入青年、深入实际，结合履行团的基本职能，结合社会实践和正确的社会观察，形成更加理性、更加深刻、更加稳定、更加全面的思想意识。充分利用互联网建立完善青年思想政治教育网络平台。

　　注重学习实效。在深刻领会全会精神的基础上，进一步推动团的思想政治教育工作，用实践检验学习成效。要广泛开展爱国主义教育，引导青少年把坚持爱国主义与坚持中国特色社会主义、坚持党的全面领导统一起来，把弘扬民族精神与时代精神结合起来，用坚持改革、推动发展、促进和谐、维护稳定的实际行动报效祖国。要积极推进分类引导青少年工作，遵循不同年龄段青少年的成长规律，坚持服务青少年发展与服务大局的有机统一、与培养青年马克思主义者的有机统一，不断提高思想政治教育的针对性与实效性。要切实把学习成果转化为推动河南实现“两大跨越”、加快中原崛起的不竭动力，围绕大力发展产业集聚区、加快构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的战略新思路，积极参与重点项目建设，推动河南经济社会又好又快发展。

　　四、大力探索创新团的基层组织建设和基层工作，切实增强对青年的吸引和凝聚

　　党的十七届四中全会深刻指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。各级团组织和团干部要深刻认识到，团的基层组织处在共青团与广大青年的边界上，切实加强团的基层组织建设和基层工作是关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。全省各级团组织必须从做好党的青年群众工作的战略高度、从巩固基层人民政权所需要的群众工作的战略高度，进一步加强团的基层组织建设和基层工作，充分借鉴加强党的建设的新举措指导团的建设，运用团十六大以来团建工作的新成果，不断提高团的自身建设的科学化水平。

　　客观分析问题。保持清醒头脑，深入研究团的基层组织建设和基层工作中存在的问题及成因。要清醒认识到，当前团的自身建设的主要问题和薄弱环节在基层，有组织无活力、有青年无组织的情况还比较普遍，还存在“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不实用”的问题，这些问题既有经济社会变革带来的影响和挑战的原因，又有自身工作主动性、创造性不够，上级团组织对下级特别是基层团组织的支持、指导不够等原因。

　　勇于探索创新。深刻领会和贯彻全会提出的“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程”的要求，鼓励和支持基层团组织大胆创新。团的各级领导机关要大力推进团的基层组织建设和基层工作试点、联系点和驻点工作，深入挖掘加强团的基层组织建设和基层工作的新经验，善于在面上推进工作，努力探索新载体、形成新格局。要牢牢把握农村、企业、学校、社区等各领域团组织的根本任务和功能，找准基层共青团工作的切入点。要靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重和服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部的人格魅力和对青年的感情，切实增强对广大普通青年的吸引和凝聚。要善于用青年喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式，探索新的组织载体。要积极运用网络信息技术，探索联系和动员团员、团干部的新方式，推进团建和团内动员方式创新。

　　全面整体推进。积极稳妥地创新团的基层组织格局，努力使基层组织格局服从于“两个全体青年”的政治目标。在县域，着力构建“强县固乡活村”团建格局，达到工作地位强、工作班子强、经费支撑强、外围组织强、工作品牌强县级团委五个“强”；积极探索乡镇、街道团的组织格局创新，达到巩固团的工作地位、巩固乡镇团的委员会、巩固发展多类别青年组织、巩固团的工作阵地和品牌四个“巩固”的要求；村级团组织达到组织设置活、阵地依托活、联系青年活、干部配备活四个“活”的要求。要联合教育部门进一步加强中职中学团组织建设和工作。要全面推进国有企业团的工作。对非公企业，从不同类型和不同规模的企业实际出发，与企业党组织的设置与调整相协调，合理设置团的组织和工作机构，积极探索与现代企业制度相适应的团组织设置和活动方式。社区团建工作要突出创新理念，丰富创新手段，扩大团组织对社区青年的有效覆盖。要从实际出发，设立青年工作委员会，推行行业团组织工作活动品牌，加强机关事业单位团的建设，加强与政府金融、国资、建设、卫生、交通等部门的联系协调，加强行业系统团的组织建设。要在统筹城乡、青年自组织、互联网等领域取得团建工作新突破。要借鉴推广邓州“4+2”工作法，不断丰富团建思路和方法。

　　着力抓好流动团员和农村青年的吸引和凝聚。以解决青年流动背景下的组织设置和组织作用发挥为重点，大力加强外出务工团组织建设。依政府驻外机构、河南商会、地缘性青年自组织、重点行业、青商会等外围青年组织和网络、手机等新型媒体，整建制建立三级驻外团工委，使团的组织网络尽可能地覆盖到每一位团员青年；切实发挥“五个平台”的重要作用，围绕务工青年在学习成才、就业创业、身心发展、维护权益等方面的需求，加强与区域内高校、企业、机关等单位沟通协调，充分利用互联网、现代媒体等信息化手段，用好当地现有的团校、青年活动中心等团属阵地，为务工青年提供针对性服务；健全完善驻外团工委双向共管机制、流动团员发展管理制度、激励考核机制等基本制度，激发外出务工团组织活力。按照“围绕产业抓团建，抓好团建促产业”的工作思路，积极推进农村专业合作组织团建工作。将共青团组织、网络、人才优势和专业合作组织资源、技术、资金优势有机结合，积极推进“团组织+农村专业合作组织+农村青年”的团建新方式，创新组织设置、明确工作职能、推行“能人强团”，进一步拓宽共青团组织和联系广大农村青年的有效渠道。

　　五、切实加强团干部队伍的教育管理，使广大团干部按照党的要求健康成长

　　全会深刻指出，源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。团干部的成长同共青团事业的发展同等重要。要加强团干部培养选拔力度，拓宽视野选拔团干部，广辟途径培养团干部，严格要求管理团干部，把各方面优秀人才集聚到共青团事业中来。

　　切实做好团干部的选拔配备。建立健全团干部选配机制，畅通选人渠道，在选配县级以上团的领导干部时推行公开选拔、竞争上岗、直接选举、差额选举等办法，积极推行公推直选乡镇团委副书记工作，大力推进大学生村干部任村团支部书记工作。严格执行团干部的选配条件，按照省委青年工作会议要求，把政治素质好、作风扎实，善于做青年工作的优秀年轻干部和青年人才及时选配到团的岗位上。

　　切实加强团干部的培养锻炼。加强团干部的教育培养，争取把团干部的培训纳入党的干部培训整体规划，以提高团干部的讲政治能力、群众工作能力、社会动员能力、组织协调能力、意识形态工作能力和介入经济工作能力为重点，大力实施团干部能力提升工程。根据团干部的自身条件和工作需要，通过挂职、交流、轮岗等多种形式，有计划、有针对性地选派团干部到基层、经济部门或上级机关挂职锻炼。加强团干部协管工作，建立完善团的工作年度考核制度，严格执行各级团的领导班子任职、转岗备案制度。加强与党委组织部门的沟通协商，把团干部转岗输送工作纳入干部日常管理，团干部转岗在面向基层、面向生产一线、面向党群部门输送的同时，积极向多岗位拓展和延伸。

　　切实推进团干部的作风建设。教育广大团干部增强政权意识、责任意识和忧患意识，深刻认识到党与共青团的特殊政治关系，在当前党的建设面临许多前所未有的新课题新考验的情况下，全团必须从巩固党执政的青年群众基础的战略高度，切实增强为党做好青年群众工作的责任感和使命感。要树立正确的成长观，全身心投入工作，把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，善于抓本质、抓主要矛盾，敢于迎着困难上，在遇到问题、挑战和矛盾不回避、不退让的过程中锻炼本领、增长才干、作出贡献。进一步密切与广大普通青年的关系，深入基层，深入青年。坚决克服团内生活庸俗化的现象，敢于坚持原则，勇于开展批评和·自我批评，对存在的问题敢抓敢管，要讲真话、讲实在话，力戒空话套话。各级团组织要切实履行好协管职能，对于在工作中不能认真履行职责、违反纪律等问题比较突出的团组织和团干部，要在第一时间向其同级党组织通报，必要的要进行组织处理。团的各级领导班子要坚持和健全民主集中制。

　　切实加强团干部的廉政教育。从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度认识加强党风廉政建设、开展反腐败斗争的极端重要性，大力加强团干部廉洁自律教育和反腐倡廉制度建设，使广大团干部清醒认识到在日常工作选择及其所涉及的一些具体利益中，同样存在着滋生腐败的可能，进一步加强党性锻炼、提高自身修养，切实做到警钟长鸣，防微杜渐。团的各级领导机关和领导干部要带头落实党风廉政建设责任制，自觉遵守、严格执行反腐倡廉的各项制度规定，经得住政治、事业、名利和生活的考验，努力作广大团员和青年的表率。

　　深入学习贯彻党的十七届四中全会精神是一项系统工程。各地、各单位要围绕本《意见》，结合实际，深入研究和制定贯彻落实党的十七届四中全会精神的具体措施和办法。各地、各单位要抓好学习督察，确保党的十七届四中全会精神落到实处。各地、各单位学习贯彻落实情况要及时报团省委。